На внеочередном заседании Правительство поддержало постановление 3650 о создании и ликвидации районов. Официально теперь в Николаевской области будет четыре района. Об этом сообщается на сайте Коблевской ОТГ.
Верховная Рада Украины завершила один из важных этапов реформы децентрализации Украины — проголосовала за ликвидацию 490 старых районов и образования 136 новых. В Николаевской области — ликвидацию 19 старых и образования 4 новых соответственно.
Одной из главных причин нового районирования является предотвращение дублирования полномочий районных органов и органов самоуправления новых громад на одной территории.
Как происходило разделение на районы?
По методическим рекомендациям Министерства развития громад и территорий Украины (Минрегион), в основу которых лег Стандарт Европейского союза.
Облгосадминистрация и эксперты предложили свое видение новых районов, которое впоследствии прошло несколько кругов обсуждений, в том числе с депутатами.
Среди критериев образования района — расположение в пределах одной области, охват «как правило» не менее 150 000 жителей, компактность и неразрывность территории.
Центр района выбирали в такой последовательности: в первую очередь — Города — областные центры, далее — города с населением не менее 50 тыс. К районам, как правило, относили громады, расположенные в 60-километровой зоне доступности от районного центра. Если громада была равноудаленной от 2 или более райцентров, ее включали в тот район, чей райцентр был ближе к админцентру громады.
Что теперь будут делать районные советы и райгосадминистрации?
Райсоветы продолжат принимать решения, а РГА — их реализовывать. Впрочем, задач станет меньше, ведь часть полномочий — образование, содержание ЦПАУ (центр предоставления административных услуг) и другого коммунального имущества — перебирают на себя громады.
За районными органами частично остается медицина, образование, соцзащита и логистика. Например, образование. Ранее школы в маленьких селах содержал район — выплачивал учителям зарплаты. Теперь каждая громада самостоятельно получает субвенцию и выплачивает зарплаты учителям — то есть уже не нуждается в опеке района. С 1 января 2021 все школы в Украине должны перейти в собственность громад.
Ключевое в работе РГА после 1 января 2021 — это социальная защита, государственные программы и координация различных органов ДСНС, полиции, лесхозов.
Райсоветы станут поддержкой для тех заведений, которые громады не смогут взять себе на содержание. Это часть районных больниц, внешкольные учебные заведения, детско-юношеские спортивные школы, детские дома, дома престарелых.
Ключевое, что теряет район после передачи полномочий на громады — это деньги, а именно 60% налога на доход физических лиц (НДФЛ), проживающих в пределах района. Вместо района они будут идти сразу в громады.
Районный бюджет теперь основном будет пополняться за счет коммунальных предприятий, которые остались на его балансе, и дотаций из государственного бюджета.
Кадровая проблема, которая может возникнуть в отношении сотрудников районного звена, решается таким образом, что большинство специалистов смогут устроиться в аппаратах и службах ОТГ, что унаследуют большую часть функций, которыми при нынешней модели занимается районная власть.
Что будет со школами, больницами, ДК в ликвидированных районах?
Пока это не определено, поскольку соответствующий законопроект еще не принят. Скорее всего большинство объектов просто изменят юридический статус — перейдут от района в громаду, на территории которой они физически расположены. Районы вместе с громадами должны решить, какие именно объекты они забирают в свою собственность.
Имущество, на которое не будет спроса, например, спортивная школа или большая районная больница, может остаться в районе или перейти на уровень области (совместная собственность территориальных громад).
Нужно ехать за справкой в ЦПАУ в новый райцентр?
Не совсем. Если в громаде, в которой проживает старушка, нет своего ЦПАУ (а таких в области немало), она пойдет в территориально ближайший. Улучшить ситуацию с ЦПАУ может законопроект, который уже прошел первое чтение. Он, в частности, обязывает органы местного самоуправления образовывать ЦПАУ и размещать в громадах, которые не имеют ЦПАУ, их отдаленные территориальные подразделения.
Предполагается, что ЦПАУ органов местного самоуправления должны образовываться во всех населенных пунктах с численностью населения более одной тысячи. В течение 2 лет в громадах должны быть ЦПАУ.
Что будет с районными судами, отделениями прокуратуры, пенсионного фонда?
Пока они будут работать в обычном формате, но впоследствии им придется подстроиться под новое территориальное устройство.
Решение об открытии/закрытии конкретных структур будет принимать Офис Генпрокурора и профильные Министерства.
По пенсионному фонду ситуация несколько иная: управление фонда будет в райцентре, но его структурные подразделения будут в громадах.
Как новое районирование связано с местными выборами 25 октября?
Местные выборы 25 октября пройдут по новому районированию. В Николаевской области будут выбирать глав 52 территориальных общин, депутатов в соответствующих сельских, поселковых и городских советах, депутатов 4 районных советов и областного совета.
По поводу получения медицинских услуг следует отметить, что благодаря медицинской реформе украинцы смогли свободно выбирать врача, без привязки к месту жительства. К тому же, государственный гарантированный пакет медицинской помощи (программа медицинских гарантий) включает достаточно широкий спектр амбулаторной и стационарной медицинской помощи, а также лекарственных средств.
Стоимость соответствующих услуг будет оплачиваться Национальной службой здоровья Украины из государственного бюджета.
Выбор места получения других услуг (торговля, бытовые услуги и т. д.) является свободным для каждого жителя громад независимо от определенного государством районирования.
Поскольку услуги, которые раньше жители громад получали в районных центрах, будут предоставляться преимущественно на территории своей громады, вопрос районирования не имеет такого веса и влияния для людей, как функционирование самодостаточных громад.
Напомним, система местного самоуправления Совета Коблевской ОТГ организуется и функционирует на принципах, предусмотренных Конституцией Украины и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».